服務(wù)能源大局 深化實(shí)踐創(chuàng)新
著力書寫資質(zhì)信用綠證新答卷
國(guó)家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心主任 陳濤
甲辰歲末，2025年全國(guó)能源工作會(huì)議圓滿召開，系統(tǒng)總結(jié)能源各領(lǐng)域2024年取得的新進(jìn)展新成效，吹響高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、筑牢“十五五”良好開局基石的號(hào)角。國(guó)家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心（以下簡(jiǎn)稱“資質(zhì)中心”）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，盤點(diǎn)2024攻克的難題、收獲的經(jīng)驗(yàn)，以創(chuàng)新為筆、實(shí)干為墨，書寫2025及“十五五”高質(zhì)量發(fā)展新答卷。
落實(shí)三中全會(huì)精神，改革創(chuàng)新，資質(zhì)信用綠證工作取得新進(jìn)展
2024年，資質(zhì)中心在國(guó)家能源局黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大及二十屆二中、三中全會(huì)精神，嚴(yán)格許可制度樹立監(jiān)管權(quán)威，融合信用手段完善監(jiān)管機(jī)制，全覆蓋核發(fā)綠證促進(jìn)綠色消費(fèi)，數(shù)智化升級(jí)系統(tǒng)提升監(jiān)管效能，服務(wù)能源發(fā)展改革監(jiān)管大局取得新成效。
強(qiáng)制度重監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序。堅(jiān)持改革思維、站穩(wěn)人民立場(chǎng)，完善企業(yè)群眾關(guān)注的供電營(yíng)業(yè)區(qū)劃分、增量配電區(qū)域劃分、電力業(yè)務(wù)許可證管理、承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理等制度，促進(jìn)供配電網(wǎng)健康發(fā)展，激發(fā)電力建設(shè)市場(chǎng)活力；對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體原則上豁免許可，支持市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)山西等10地1.5萬(wàn)余個(gè)發(fā)電項(xiàng)目、600余個(gè)在建電網(wǎng)工程開展專項(xiàng)監(jiān)管，依法依規(guī)處理無(wú)證、虛假承諾等問題，動(dòng)態(tài)清理未保持許可條件企業(yè)，維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序。
夯基礎(chǔ)重實(shí)踐，著力營(yíng)造誠(chéng)信市場(chǎng)氛圍。筑牢行業(yè)信用管理基礎(chǔ)，服務(wù)社會(huì)公眾查信、用信需要，歸集能源企業(yè)信用信息80萬(wàn)余條，覆蓋企業(yè)14.5萬(wàn)多家，依法公示嚴(yán)重失信主體名單和行政處罰信息。堅(jiān)持守信激勵(lì)和失信懲戒并重，對(duì)守信者“無(wú)事不擾”，對(duì)提供虛假申請(qǐng)材料、騙取許可等失信行為，加大檢查、處置力度。長(zhǎng)效化做好資質(zhì)許可信用監(jiān)管，融合信用手段助力市場(chǎng)、安全等監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，為加快形成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)提供信用支撐。
建機(jī)制重銜接，高效推進(jìn)綠證核發(fā)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)量和質(zhì)的雙飛躍，擴(kuò)展綠證核發(fā)到全部可再生能源類型，2024年核發(fā)綠證47.34億個(gè)，同比增長(zhǎng)28.4倍，完成2022年6月以來(lái)已建檔立卡集中式項(xiàng)目歷史電量核發(fā)，全年交易綠證4.46億個(gè)；健全電量歸集報(bào)送、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、異議處理機(jī)制，確保綠證核發(fā)規(guī)范準(zhǔn)確；加強(qiáng)數(shù)據(jù)核發(fā)、交易、劃轉(zhuǎn)、核銷全生命周期管理，推動(dòng)綠證與節(jié)能降碳政策銜接；建立與中國(guó)核證自愿減排量（CCER）信息共享機(jī)制，開展國(guó)際互認(rèn)研究，參加國(guó)內(nèi)外會(huì)議宣講，宣傳推廣中國(guó)綠證。
優(yōu)系統(tǒng)重服務(wù)，大幅提升智慧監(jiān)管水平。國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)順利上線，建立“一個(gè)賬戶”、匯集“兩類數(shù)據(jù)”、貫通“三個(gè)環(huán)節(jié)”，核發(fā)時(shí)間壓減85%，綠證核發(fā)交易步入數(shù)智化新階段。升級(jí)國(guó)家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)，自動(dòng)提醒更新、自動(dòng)聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)、自動(dòng)發(fā)起整改，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)判別、智能分析持證企業(yè)全生命周期狀況，“企業(yè)自治+聯(lián)網(wǎng)驗(yàn)證”新模式成效初顯。深化電子證照應(yīng)用和在線監(jiān)管，優(yōu)化系統(tǒng)交互體驗(yàn)，及時(shí)響應(yīng)企業(yè)群眾關(guān)切，系統(tǒng)點(diǎn)擊量超3.5億次。
收官能源“十四五”，筑基蓄勢(shì)，資質(zhì)信用綠證工作致力新作為
舊歲已展千重錦，新年再進(jìn)百尺竿。2025年是“十四五”能源規(guī)劃收官之年，資質(zhì)中心將按照國(guó)家能源局黨組總體部署，深入貫徹落實(shí)能源法中有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用建設(shè)、綠色發(fā)展的要求，不折不扣貫徹落實(shí)好全國(guó)能源工作會(huì)議和國(guó)家能源局監(jiān)管工作會(huì)議精神，進(jìn)一步深化許可、完善信用、強(qiáng)化綠證、迭代系統(tǒng)，為助推能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
深化改革資質(zhì)許可。進(jìn)一步優(yōu)化許可范圍，支持新業(yè)態(tài)多元化發(fā)展，更好服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。完善許可制度，健全持證主體權(quán)利義務(wù)，細(xì)致做好承裝（修、試）許可等級(jí)壓減及配套工作。持續(xù)釋放嚴(yán)的信號(hào)，扎實(shí)開展許可重點(diǎn)問題專項(xiàng)監(jiān)管、許可條件保持常態(tài)監(jiān)管，鞏固準(zhǔn)入秩序監(jiān)管成效。
拓展完善信用機(jī)制。緊緊圍繞能源法第66條，做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)。夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，深入開展信用評(píng)價(jià)，拓展監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景。加強(qiáng)電力市場(chǎng)信用建設(shè)，探索開展市場(chǎng)成員信用評(píng)價(jià)及監(jiān)管應(yīng)用，充分發(fā)揮信用手段在創(chuàng)新監(jiān)管方式、破除信息壁壘、降低交易成本等方面的基礎(chǔ)作用。
強(qiáng)化綠證核發(fā)應(yīng)用。深入推進(jìn)綠證全生命周期管理，出臺(tái)核發(fā)實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持做好核發(fā)全覆蓋，試點(diǎn)推進(jìn)分布式自發(fā)自用綠證核發(fā)，做好核發(fā)交易信息披露，規(guī)范開展綠證核銷。推動(dòng)綠證與節(jié)能降碳政策深度銜接，發(fā)揮綠證可再生能源電力環(huán)境屬性價(jià)值。壯大培育綠證市場(chǎng)，提高綠證國(guó)際認(rèn)可度和影響力。
迭代提升智慧水平。強(qiáng)化數(shù)字賦能，升級(jí)資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)智能核驗(yàn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、提醒預(yù)警功能，提升服務(wù)質(zhì)效。完善綠證核發(fā)交易系統(tǒng)綠證劃轉(zhuǎn)、核銷、溯源、與節(jié)能降碳政策銜接等功能，為海量綠證準(zhǔn)確高效核發(fā)管理提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
前瞻謀劃“十五五”，乘勢(shì)而上，資質(zhì)信用綠證工作亟待新思路
黨的二十屆三中全會(huì)明確要求完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)、健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展，為資質(zhì)信用綠證工作高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)引領(lǐng)、指明了努力方向。“十五五”期間，資質(zhì)中心將深入研究謀劃思路，堅(jiān)定不移探索創(chuàng)新，以昂揚(yáng)的風(fēng)貌、務(wù)實(shí)的舉措更好服務(wù)能源改革發(fā)展監(jiān)管大局。
錨定新形勢(shì)新要求做好頂層設(shè)計(jì)。全面落實(shí)全國(guó)能源工作會(huì)議和監(jiān)管工作會(huì)議要求，抓住2025年和“十五五”加快構(gòu)建新型能源體系、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展、保障能源高水平安全的關(guān)鍵期，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的二十屆三中全會(huì)的重大決策部署，深入分析能源改革發(fā)展監(jiān)管的新形勢(shì)新要求，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制弊端，做好頂層設(shè)計(jì)，深入實(shí)踐應(yīng)用，持續(xù)激發(fā)和增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展活力。
服務(wù)新業(yè)態(tài)新主體創(chuàng)新資質(zhì)管理。對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管、促進(jìn)市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)新型電力系統(tǒng)加速建設(shè)過(guò)程中新主體新業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)的形勢(shì)挑戰(zhàn)，及時(shí)跟進(jìn)調(diào)整許可證所載權(quán)利義務(wù)屬性，健全完善市場(chǎng)準(zhǔn)入退出政策，依托信息化手段構(gòu)建系統(tǒng)智能監(jiān)管新模式，創(chuàng)新推進(jìn)資質(zhì)管理工作。
突出全方位全流程完善信用體系。全面落實(shí)能源法，圍繞能源規(guī)劃和科技創(chuàng)新、安全保障和儲(chǔ)備應(yīng)急、市場(chǎng)體系和監(jiān)督管理等方面，強(qiáng)化能源行業(yè)信用體系建設(shè)，建立健全信用記錄制度，構(gòu)建新型信用監(jiān)管機(jī)制，對(duì)信用主體實(shí)施全方位、全流程、全生命周期的守信激勵(lì)和失信約束，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)氛圍。
提升認(rèn)可度影響力深化綠證應(yīng)用。建立健全嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的綠證核發(fā)流程與透明公正的交易平臺(tái)，鼓勵(lì)更多企業(yè)與消費(fèi)者積極參與綠色電力消費(fèi)，以權(quán)威高效的綠證核發(fā)積極穩(wěn)妥助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；與此同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際合作交流，提升中國(guó)綠證在國(guó)際舞臺(tái)上的認(rèn)可度與影響力，與世界各國(guó)攜手探索可持續(xù)能源發(fā)展的新模式與新路徑。
運(yùn)用信息化數(shù)智化增強(qiáng)工作質(zhì)效。充分運(yùn)用信息化、數(shù)智化手段，大數(shù)據(jù)分析、智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等技術(shù)，持續(xù)升級(jí)完善系統(tǒng)功能，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管、信用綜合評(píng)價(jià)、綠證核發(fā)核銷等關(guān)鍵業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作質(zhì)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決潛在問題。探索系統(tǒng)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)、推廣智能服務(wù)，打造服務(wù)窗口品牌、展示良好社會(huì)形象。
（來(lái)自中國(guó)電力報(bào)）